在新时代背景下，如何破解党建与业务“两张皮”的难题，将党的组织优势转化为推动高质量发展的实际效能，是基层党建工作面临的重要课题。陕西省定边县以“一类”支部为基础，创新实施“19+6+5”红色先锋行动，通过农村领域的19个示范村、社区领域的6个样板区、机关领域的5个试点单位，探索出一条党建与业务深度融合的新路径。这一实践不仅为基层党建创新提供了鲜活样本，更为实现党建引领下的治理效能提升提供了有益启示。

一、农村领域：以“19个试验田”激活乡村振兴“红色引擎”

定边县在农村党建中，以19个乡镇各选1个行政村作为“先锋试验田”，推行“一镇一村一策”，精准寻找党建与乡村发展的融合点。这种“精准滴灌”式的创新，打破了“一刀切”的固有模式。例如，白泥井镇产业村将“支部建在产业链上”，通过党组织统筹资源，推动特色产业规模化发展，实现“党建强、产业兴、村民富”的多赢局面；在治理薄弱的白湾子镇、石洞沟镇，通过建设“说事堂”、构建多元调解队伍，将党建嵌入矛盾化解的毛细血管，让群众诉求在党组织主导下得到及时响应。这些实践表明，党建引领乡村振兴的关键，在于将党组织的政治优势、组织优势转化为资源整合能力、矛盾化解能力，真正让党建成为乡村振兴的“主心骨”。

二、社区领域：以“6个样板区”织密基层治理“服务网络”

在城市社区，定边县选取6个代表性社区深耕“样板区”建设，将党建切入点锚定在优化服务机制、提升治理精度上。通过深化“双报到”机制，推动机关党员干部常态化下沉社区，将服务资源直接输送到群众身边；通过“红色物业”创建行动，推动社区党组织、业委会、物业企业“三方联动”，破解小区治理中的“梗阻”问题。例如，某社区通过党建联建，成功解决长期困扰居民的停车难、绿化差等问题，群众满意度显著提升。这种“以党建织网、以服务暖心”的治理模式，让党组织成为联结各方、解决民生的“桥头堡”，真正实现服务群众“最后一公里”的畅通。

三、机关领域：以“5个试点单位”锻造业务融合“先锋铁军”

在机关党建中，定边县选取5个试点单位探索“党建+业务”深度融合路径。通过建立“党建责任清单”“业务攻坚党员先锋队”等机制，将党建考核与业务目标挂钩，让党员干部在业务攻坚中亮身份、当先锋。某试点单位通过“党员项目攻关小组”模式，成功破解多项长期积压的复杂业务难题，工作效率和服务质量显著提升。这种“把支部建在项目上、把党旗插在攻坚一线”的做法，彻底扭转了机关党建“虚化弱化”的问题，让党建成为推动业务高质量发展的“动力源”。

四、融合之钥：破解“两张皮”难题的深层逻辑

定边县“19+6+5”行动的成效，关键在于把握住了党建与业务融合的深层逻辑：一是找准切入点，根据不同领域特点，将党建精准嵌入产业发展、民生服务、业务攻坚等核心环节；二是构建融合机制，通过“一村一策”“三方联动”“责任捆绑”等制度设计，让党建与业务形成“互促共进”的良性循环；三是强化组织保障，通过选优配强党务工作者、完善考核评价体系，确保融合举措落地生根。这种“党建引领、业务赋能、双向促进”的实践范式，为破解基层党建“两张皮”难题提供了可复制、可推广的经验。

四、融合之钥：破解“两张皮”难题的深层逻辑

定边县“19+6+5”行动的成效，关键在于把握住了党建与业务融合的深层逻辑：一是找准切入点，根据不同领域特点，将党建精准嵌入产业发展、民生服务、业务攻坚等核心环节；二是构建融合机制，通过“一村一策”“三方联动”“责任捆绑”等制度设计，让党建与业务形成“互促共进”的良性循环；三是强化组织保障，通过选优配强党务工作者、完善考核评价体系，确保融合举措落地生根。这种“党建引领、业务赋能、双向促进”的实践范式，为破解基层党建“两张皮”难题提供了可复制、可推广的经验。

五、启示与价值：为基层党建创新注入新动能

定边县的创新实践，不仅实现了本地治理效能的显著提升，更为全国基层党建提供了重要启示：党建引领高质量发展的核心，在于将党组织的政治优势、组织优势转化为解决实际问题的能力优势。 无论是乡村振兴还是城市治理，只有将党建深度嵌入发展所需、民心所盼的具体场景，才能避免“空转”，真正释放“红色动能”。这种以问题为导向、以实效为标准的创新路径，为新时代基层党建指明了方向。

“19+6+5”红色先锋行动的成功实施，彰显了定边县在党建引领基层治理上的智慧与担当。这一实践不仅为党建与业务深度融合提供了鲜活样本，更为实现治理现代化、推动高质量发展贡献了“定边经验”。期待更多地区能从中汲取智慧，以党建之“红”引领发展之“路”，书写新时代基层治理的精彩篇章。