贫困县花4000万建水幕电影，项目被层层转包最终执行费仅剩百万，这起发生在2019年的丑闻，至今仍在工程领域投下长长的阴影。

近日，一个沉寂多年的旧案再次被提起——河北张家口万全区水幕电影项目。这起曾引发全国关注的“层层转包”事件，至今仍在敲响警钟。

2019年，有举报人爆料称，这个作为冬奥配套的形象工程，中标价约1900万元，经过多次转包后，最终落到执行团队手里的费用仅剩一百多万元。

更令人震惊的是，该项目实际总投入可能高达4000万元以上。贫困县为何要斥巨资打造这样的“形象工程”？巨额财政资金如何在层层转包中消失？

旧案重现，一个项目揭开行业“潜规则”

时间倒回2019年。张家口万全区这个刚脱贫的县级区，为迎接冬奥会，决定上马水幕电影项目。该项目很快被包装成重点工程，以“设备采购”名义招标。

中标金额约为1900万元，但后续调查显示，实际投入远超此数。中标企业将工程转给下一家，下一家再转给另一家公司，经过至少三次转包后，真正负责实施的技术团队只能拿到极小一部分预算。

这种“层层扒皮”模式在举报材料中清晰呈现：总包方收取管理费后转手，每一层都要截留利润。最终执行团队获得的费用仅为原预算的5%左右，却要完成全部工作。

深度剖析，五维风险至今仍存

六年过去，这种运作模式是否已经消失？当我们仔细审视当前工程项目时，发现张家口事件揭示的五大风险维度，仍在许多项目中若隐若现。

项目决策优先序扭曲的问题依然存在。一些地方仍热衷于打造“形象工程”，而非解决民生急需。资金使用的合理性和透明度，仍然是公众关注的焦点。

招标环节程序违规的风险并未根除。应招未招、量身定做招标条件、串通投标等情况，在近年通报中仍时有出现。

转包分包乱象依旧是行业顽疾。名义上的总包单位中标后，将工程整体转给他人，自己只收取管理费，这种模式在部分领域依然存在。

合同管理形同虚设的情况并不少见。合同条款模糊，缺乏有效履约监督，使得违规行为难以被及时发现和制止。

监管穿透力不足的问题有待解决。项目全过程的动态监管尚未完全实现，不少问题仍要依赖事后检查才能发现。

三类项目，最易成为“重灾区”

纵观近年来的工程领域，有三类项目特别容易成为违规操作的温床，需要重点关注和警惕。

“面子工程”类项目风险最高。某些城市景观工程、大型灯光秀、形象展示项目，往往决策过程不够透明，缺乏充分论证，容易被用作利益输送的载体。

“献礼工程”类项目时间压力大。为赶在特定时间节点前完工，正常程序被压缩，监督环节被简化，这为违规操作提供了可乘之机。

“冷门工程”类项目监督困难。技术复杂、专业性强、市场参与者少的项目，由于信息不对称，容易出现围标、串标和违法分包的问题。

这些项目共同特点是：决策相对封闭、预算相对宽裕、监督相对薄弱——正是滋生问题的温床。

治理升级，但风险仍存

六年间，工程领域的治理环境已经发生了显著变化。法规政策持续完善，对违法行为的认定更加清晰，处罚措施更加严厉。

监管手段不断升级，动态监管、实名制管理、资质动态核查等措施逐步推广。信息技术的应用，让工程项目的透明度有所提高。

惩处力度明显增强，典型案例被定期公开通报，与信用体系和纪检监察的联动更加紧密，违法违规的成本显著提高。

然而，只要项目决策还存在封闭空间，只要利益驱动依然强烈，只要监管还有缝隙，类似张家口事件的问题就可能以新的形式再现。

四步识别，看清项目风险信号

作为公众，我们如何识别可能存在问题的工程项目？有四个环节的风险信号值得警惕。

立项招标阶段，要关注项目必要性是否充分，预算是否明显高于市场行情，招标条件是否有“量身定做”的嫌疑。

中标合同阶段，应注意中标价是否异常接近预算价，中标单位业绩是否真实可靠，合同关键条款是否模糊不清。

施工实施阶段，可观察现场主要管理人员是否频繁更换或长期不在岗，主要建材和设备是否由不明来源的单位提供。

资金支付阶段，需留意工程款支付路径是否异常复杂，劳务人员工资是否由正规单位直接发放。

这些信号虽然不是确凿证据，但足以引起我们对项目合规性的合理怀疑。

河北张家口的这起水幕电影事件，最终导致时任万全区区长张志友被调查，区委书记赵满柱受到党内严重警告处分。调查认定该项目存在“违规决策、盲目举债、违规招投标、资金管理混乱”等问题。

如今，六年过去，各地仍有大型灯光秀、城市形象工程不断上马。一些项目的招标文件里，依然能看到“国内一流、国际领先”的夸张表述，预算数字令人咋舌。

这些项目是否经过了充分的科学论证？是否真正符合公众利益？资金使用是否透明？监管是否到位？张家口水幕电影的影子，是否还在某些地方悄悄徘徊？

阳光下没有新鲜事，只有被遗忘的教训。当新的“重点工程”启动时，我们不妨多问一句：这会不会是另一个水幕电影？

招标“黑洞”与笔尖“追光”

张家口的水幕早已干涸，但某些项目的“黑洞”依然在吞噬着公共资源与公众信任。我们记录，不仅是为了揭开过去的伤疤，更是为了照亮前路。

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